外刊 | 实现非洲大陆结构转型，光靠贸易并不够

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非洲大陆自由贸易区为推动非洲复苏，促进结构转型，推动快速工业化迈出了积极的一步，但它不是万灵药。近日，南非贸易、工业与竞争部前副主任尼姆罗德·扎尔克（Nimrod Zalk）在《评论汇编》刊文指出，非洲需要能够加速农业和制造业结构转型的宏观经济与产业政策，并加大相关的基础设施投资。

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原文 ：《非洲应如何处理贸易和工业化问题》

编译 | 钟丽丽

图片 | 网络

被誉为“游戏规则改变者”的非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）已于今年1月1日启动，它将总人口13亿、国内生产总值合计为3万4千亿美元的55个国家聚集在同一个单一市场，目的是推动非洲从新冠肺炎危机中复苏，促进结构转型，加快工业化的步伐。据世界银行估计，到2035年，贸易一体化将使非洲的收入提高7%，使3000万人摆脱极端贫困。

非洲大陆自由贸易区协定将取消90%的商品关税，减少非关税壁垒。按照逻辑，自由化将带来非洲大陆贸易的急剧增长，生产，尤其是制成品，将大大增长，以满足日益增长的出口需求。而更多的出口将带来更有效的资源配置和规模经济，从而带来更长久的工业化。

但是，这种逻辑存在一个根本缺陷：关税并不是非洲大陆发展贸易、加快工业化和结构转型的主要障碍。事实上，非洲大陆的贸易关税已经很低了，真正问题在于其欠发达的生产能力。一方面，非洲的固定投资、制造业在GDP中所占的份额以及农业生产率都落后于其他发展中地区。另一方面，非洲大陆在全球出口中所占份额持续偏低，加剧了国际收支对结构改革的限制，使得结构改革依赖于不断增加的进口，特别是进口那些升级农业和制造业所需的资本货物。

因此，要实现非洲大陆结构转型和工业化，除了实施非洲大陆自由贸易区促进贸易的相关条款外，同样重要的是出台能够加速农业和制造业结构转型的宏观经济和产业政策，以及加大相关的基础设施投资。包括国际货币基金组织研究人员在内的一些专家认识到，要确保非洲大陆自由贸易区充分发挥作用，就需要制定产业政策。对能源、水、卫生设施和交通基础设施（公路、铁路和港口）更广泛的投资不应被视为辅助措施，而是取得进展的先决条件。只有这样，非洲贸易才能真正起飞。然而，据非洲开发银行估计，非洲大陆每年的基础设施资金缺口在680亿美元到1080亿美元之间。

自1990年以来，制造业在一些非洲国家的就业中所占份额有所增长，非洲国家可以利用其积累的制造业经验，抓住机会，为非洲国家和世界其他地区生产产品。此外，基础金属、化工和水泥生产等重工业可以受益于周边市场，全球变化和冲击也为非洲扩大从服装到汽车组装和制药产品等产业在价值链中的参与创造了机会。此外，结构转型还包括农业的转型。非洲大陆必须扭转对农业产出和出口的相对忽视，缩小农业生产率与其他地区的差距，这对于提高极端贫困集中的农村地区的收入和促进农业出口，从而减少国际收支平衡对增长的限制至关重要。

要想让这一切奏效，非洲领导人必须实施一项以区域发展主义为基础、以提高生产能力为目标的更广泛的战略。只有这样，非洲才能实现结构转型，并在这一过程中振兴非洲贸易。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1762期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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